16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原(yuán)标题：“特小乡”怎样有大作为(zuòwéi)——关于加快浙江“少”“远”“弱”乡镇发展的调查与思考） 磐安双溪乡发挥生态优势(yōushì)发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。受访单位(dānwèi)供图 乡村(xiāngcūn)，承载着无数人的生命记忆。 在(zài)新型(xīnxíng)城镇化和乡村全面振兴的过程中，我们看到人口在集聚、产业在集聚，城乡的特色(tèsè)越来越鲜明，但“少”“远”“弱”乡村也值得高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在浙江876个乡镇中，常住人口低于1万人(wànrén)的(de)“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足(bùzú)5000人。可以说，“特小乡”既是城乡(chéngxiāng)差距的集中呈现地，又是区域差距的重要(zhòngyào)表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。 这些乡镇现状如何，破局路径何在？本报记者深入庆元、景宁、开化(kāihuà)、磐安、东阳、乐清、洞头等多地(duōdì)乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精、小而特(xiǎoértè)。 “人去楼空”带来(dàilái)挑战 人在减少但公共服务不能缺，如何平衡资源(zīyuán)值得思考 从景宁坐车前往庆元(qìngyuán)，每天只有早午两趟班车(bānchē)。这条线路穿浙西南群山而(ér)过，全长约120公里，沿途设200多个站点，是当地村民走村串乡的重要交通方式。 班次稀少(xīshǎo)、路线漫长、站点密集(mìjí)，我们本以为这趟班车较为热闹，不承想车上乘客寥寥。很多站点仅有一两人招手上车(shàngchē)，且多是年长者。一趟五个多小时的车程下来，少有客满的时候。 乡村(xiāngcūn)道路越来越好，人却越来越少。这条“生命线”的(de)冷清，是“特小乡”的直观缩影。 “这一带堪称全省最大的连片(liánpiàn)‘特小乡’区域。”庆元县供销社副主任胡效灵从笔记本中翻出一组详实数据：两县交界区域共有18个乡镇(xiāngzhèn)133个行政村，总面积超过1600平方公里，而常住人口(chángzhùrénkǒu)不足1.8万(wàn)，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村，进村不是村，老屋没人住，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来描绘这片区域的(de)现状。人在减少，这样的现象正如(zhèngrú)涟漪般从自然村向行政村，进而(jìnér)向乡镇蔓延。 无独有偶。浙江省发展(fāzhǎn)规划研究院课题组也做过相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现(fāxiàn)，浙江乡镇出现了“特大(tèdà)”“特小”并立的现象。全省(quánshěng)超10万人口的“特大镇”超40个，其中(qízhōng)苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安塘下镇人口均(jūn)超过30万人，与不少县城规模相当；而人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里(zhúlǐ)畲族乡、景宁家地乡等常住人口甚至不足千人，仅与一般行政村规模相当。 “这些(zhèxiē)‘特小乡’集中分布在浙西南地区，以山区乡、海岛(hǎidǎo)乡、民族乡为主，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年，浙江启动“欠发达乡镇奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过(jīngguò)20多年，随着区域协调发展向更高水平迈进，发展相对缓慢的乡镇面对的情况更为复杂(fùzá)，更为渴望探求一条(yītiáo)出路。 人口流失带来的另一个后果，就是(jiùshì)老龄化加剧。 在嵊泗花鸟乡，年轻人早已(zǎoyǐ)迁往县城，乡里留守的(de)800多人中，60周岁以上老人占比超81%，使这里成为全省(quánshěng)老龄化程度最高的乡镇之一。 数据显示，浙江“劳动年龄人口占比超65%”的(de)乡镇占比12%，而(ér)“老龄化(lǎolínghuà)率高于40%”的乡镇已高达20%，其空间分布与“特小乡”高度吻合。 随之而来的问题(wèntí)，就是留守老人看病难。 从磐安县城去最远的一个乡，开车需一个多小时，这里常住人口仅(jǐn)2000多人，配有一个乡级卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力(nénglì)仍显不足，如遇突发疾病就(jiù)很(hěn)危险。”该乡基层干部直言。 与看病难相伴的，是乡村(xiāngcūn)孩子的读书问题。 在磐安一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区逊色(xùnsè)，但学生数量(shùliàng)稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件的家庭都(dōu)去城里读书了(le)，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人说。 然而(ránér)，这些结构性矛盾在短期内很难有效解决。 一方面，公共服务(gōnggòngfúwù)理应照顾“少数群体”，但在人口稀疏地区，资源错配会造成财政资金使用效率低下；另一方面，政策上鼓励偏远乡镇(xiāngzhèn)居民就医、就学等向城区或(huò)中心镇集中，但这会(zhèhuì)给留守群众带来生活上的诸多不便。 因此，随着人口持续流失，由城乡发展不平衡(pínghéng)所衍生的问题，在“特小乡”被急剧放大。如何破解这一系列(yīxìliè)治理难题，探寻可持续发展路径(lùjìng)，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去尝试，永远不知道自己能到(dào)哪一步” 主动打造“流量池”，善用“优势论”推动乡村(xiāngcūn)振兴 发展(fāzhǎn)的不平衡，要靠发展来解决。 在(zài)不少人看来，“特小乡”属于典型的“四无”乡——缺乏优质资源、缺少特色产业、匮乏启动资金、缺失(quēshī)经营人才，发展深陷“螺蛳(luósī)壳里做道场”的困境。 这样的地方如何振兴？一路(yīlù)来，我们较少听到“特小乡(tèxiǎoxiāng)”干部群众(gànbùqúnzhòng)对客观情况的埋怨，反倒是见证了不少“特小乡”不甘沉沦、奋力突围的努力。 走进东阳三单乡三单村，沙石平地、石板(shíbǎn)小路、木结构亭阁，这里(zhèlǐ)正是林栖三十六院民宿。谁能想到(xiǎngdào)，曾经无人问津的山村竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部黄碧晴透露，当初为落地(luòdì)项目“煞费苦心”，在引回乡村能人的同时，推动美丽乡村风景线建设，打造了(le)中医养生空间、禅室空间等项目，与民宿联动协同(xiétóng)发展。 在磐安窈川乡木棉湖景区，一汪碧水沁人心脾，每逢周末便吸引(xīyǐn)城里人前来垂钓、野炊。这一(zhèyī)景区是当地凭借有限财力，坚持(jiānchí)几年时间持续投入、分批开发的。 “不去尝试，永远不知道自己能到哪一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前招商引资(zhāoshāngyǐnzī)难度较大，只有自己主动打造“流量池”，才能为吸引(xīyǐn)外来资本奠定(diàndìng)基础。 像这样自己“搭台唱戏”的(de)乡镇并非个例(gèlì)。有的依托水库资源，谋划举办“溪水节(jié)”；有的背靠森林大山，发展(fāzhǎn)康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层智慧的积极探索，都能映射出“特小乡”对发展的迫切。 在那些最偏远、最难破局的(de)地方，往往蕴藏着最真实、最坚韧(jiānrèn)的发展力量。 然而，必须清醒认识到，缺项目往往只是表象，更核心(héxīn)的掣肘(chèzhǒu)在于资源要素的持续短缺。 其一缺资金。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常运转尚需精打细算，谋划项目更觉有心无力。有基层干部(jīcénggànbù)反映，即便偶然打造(dǎzào)了网红景点(jǐngdiǎn)，但后续投入乏力，也难以有效承接流量。 其二缺地。这些乡镇大面积区域被划入各种(gèzhǒng)红线之内，用地指标极其紧张(jǐnzhāng)。“有时候仅想拓宽乡村道路，一旦涉及占用路边林地，审批便如履薄冰(rúlǚbóbīng)。”一位浙西南的乡镇干部有些无奈。 其三缺人才(réncái)。偏远乡镇里大多是老年人(lǎoniánrén)，偶遇年轻面孔，很多是外来的乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿(yìyuàn)低迷，连村委换届都面临适龄人才匮乏的窘境。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在的(de)雪中送炭。”磐安双溪乡(xiāng)党委书记曾畅的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研中发现，一些人习惯于以单一的(de)问题视角看待现状，过度聚焦偏远(piānyuǎn)乡镇的不足和匮乏。但事实上(shìshíshàng)，“特小乡”还蕴含着不少其他乡镇难以企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂、空气清冽、人迹罕见的原生态环境，高度契合人们对(duì)“山清水秀(shānqīngshuǐxiù)”的向往。在景宁大漈乡，很多游客驱车40多分钟(duōfēnzhōng)专程(zhuānchéng)前去，只为一睹雪花漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落文化：依山而(ér)建(jiàn)的传统村落，展现了(le)自然和谐之美，是乡愁记忆的物质载体。如在(zài)开化中村乡，30幢精心修复的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术村落”。 再者是特色资源：一流(yìliú)的自然环境常能孕育出品质一流的农特产品，很多“特小乡”都有独特产品、文化(wénhuà)或景观等。在松阳枫坪(fēngpíng)乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是一种空间和(hé)资源的束缚，但它亦可转化为一种小而精(xiǎoérjīng)、小而特的优势。 在洞头鹿西乡(xiāng)，记者在与该乡党委书记曾华鸿的交流中颇受启发，他反复强调一个(yígè)字：争！ “‘特小乡’要善于自我包装、主动出击，尤其要敏锐捕捉政策机遇(jīyù)，如紧盯专项债申报、特色产业政策，借势(jièshì)开拓新路径。”他说道。 对自身(zìshēn)家底的系统性审视与创造性转化 紧扣“特”“合”“人(rén)”三字诀 面对“特小乡”这道复杂考题，传统的乡镇发展(fāzhǎn)模式显然难以(yǐ)奏效。深入调研(diàoyán)后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维破局，以精准施策赋能，走一条深具本地烙印的发展路径(lùjìng)，并在保障基本民生底线与提升发展活力之间找到动态平衡点。 启示一：深挖(shēnwā)禀赋，锻造特色竞争力。 产业(chǎnyè)根基关乎乡镇存续和农民(nóngmín)生计。对“特小乡”而言，立足本土资源，探索差异化产业路径，是一道难度重重但必须直面的鸿沟。 差异化何以(héyǐ)可能？答案是深深植根于对自身“家底”的系统性审视与创造性转化——既要盘活独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等(děng)有形资产，更要激活文化(wénhuà)积淀、生态环境、治理效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是例证。这里凭借革新清水鱼(yú)古法养殖技术，巧妙嫁接(jiàjiē)旅游基因，衍生出全鱼宴、清水鱼文化节(wénhuàjié)、清水鱼主题文化民宿等业态，有效带动山区增收。 东阳三单(sāndān)乡，因地理偏远而(ér)意外留存了丰富的非遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝印花布古艺，再到入住非遗民(yímín)宿酒店，文化已然成为其撬动乡村活力的密码。 从这些案例中发现传统(chuántǒng)领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与价值重塑。正如祝立雄所强调的，不论是做好“土特产(tǔtèchǎn)富”文章，还是深挖文化资源，“特小乡”的制胜之道要(yào)紧扣一个“特”字。 启示二：创新协作，构建共富共同体(gòngtóngtǐ)。 受要素(yàosù)刚性制约，很多“特小乡”难以单打独斗。突破之道在于转换思路，探索跨域协作(xiézuò)、要素整合的创新模式—— 开化大溪边乡的实践颇具启发。面对人口外流，上安村率先打造“春赏(chūnshǎng)油菜花、秋品高粱红”的梯田(tītián)景观引爆流量。为实现长效运营，当地创新开展红高粱党建联建，最大化(zuìdàhuà)释放红高粱产业价值。 大溪边乡农业(nóngyè)农村办公室(bàngōngshì)主任郑建平透露，这种模式要点在于整乡统筹，把全乡的土地、劳动力和资本等要素整合(zhěnghé)起来，打造三产融合的共富产业链。 同样是抱团，青田则探索了另一条路径——“大镇带小乡”组团(zǔtuán)发展试点（温溪镇+贵岙乡+小舟山乡+吴坑乡）。此举有效规避了山区乡镇间的(de)同质化竞争(jìngzhēng)、重复性建设，促使有限资源精准投放。 当下，“县城—中心镇—重点村”发展轴(zhóu)正在成为浙江缩小(suōxiǎo)“三大差距”的发力点。其中，不论是中心镇，还是重点村，其核心在于以强带弱(dàiruò)、优势互补、抱团合作，这同样是“特小乡”的机遇。 启示三：拓宽引才(yǐncái)视野，引育并举破困局。 “特小乡”破局关键在于“人”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取的首要策略(cèlüè)是精准激活(jīhuó)外出能人、企业家、产业带头人等群体返乡创业、反哺(fǎnbǔ)家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村振兴(zhènxīng)视为传统。“我们每年举办恳谈会，在共叙乡情中共谋发展，成效显著。”乡长(xiāngcháng)夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流项目(xiàngmù)投资人林雪勇、湖羊养殖户(yǎngzhíhù)项亨银……这些分散于各领域的乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的是，乡镇(xiāngzhèn)引才，正在放开胆子、拓宽视野，到全国甚至是全世界(quánshìjiè)寻找人才、资金返乡创业创新。他们在迅速吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如庆元江根乡从福建招引企业投资浙闽边竹(zhú)板材加工交易中心，让全乡毛竹“下山变现”；玉环上栈头村凭着一座(yīzuò)高空玻璃吊桥走红(zǒuhóng)，项目灵感来自村委(cūnwěi)组织的一次外出考察，以及村里(cūnlǐ)自创的众筹模式…… “特小乡”的(de)突围，是一场考验智慧和定力的系统性(xìtǒngxìng)重塑。让这些散落(sànluò)深山的珍珠重焕光彩，正是浙江探路共同富裕示范区必须破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰） 更多精彩资讯请在应用市场下载“央广网(yāngguǎngwǎng)(yāngguǎngwǎng)(yāngguǎngwǎng)”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过(tōngguò)央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经(wèijīng)授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。